共建博爱家园 筑梦幸福垦利

 

垦利县位于山东省东营市，黄河尾闾，濒临渤海，面积2204平方公里，人口21.96万人。垦利全域处在济阳坳陷上，境内断裂构造十分发育，断裂多、活动强度大。胜兴社区博爱家园项目所在的胜兴花园小区，位于垦利新城区，距离黄河主河道5千米，常住人口1330户，3942人，东与垦利县行政集中办公区隔路相邻，东北、西、南有康居小区、瑞辰花园、辰兴花园、水岸佳苑等居民小区，周围有辰兴商贸园、银座商城等经贸区域，有县第一（实验）、第四幼儿园、第二实验小学、县实验中学等中小学校，辐射人口约1.2万人。2013年，垦利县胜兴社区博爱家园项目获中国红十字会批复立项，一年多来，通过在社区开展组织建设、硬件环境改造、救护培训、应急演练、救助赈济、志愿服务等一系列特色鲜明的活动，博爱家园已经成为弘扬红十字精神、传播人道理念，促进社区发展和服务群众的综合平台。

一、项目进展

（一）硬件建设。包括在胜兴社区服务中心改造博爱家园居民学校、图书室、棋牌室、乒乓球室、摄影书画室、健身康复室、老年人日间照料中心等。上述硬件改造内容委托垦利街道办事处为执行单位,依托全县社区提升改造工程同步实施， 2014年春节期间完成投入使用。根据红十字博爱家园项目要求，为更好彰显项目内容特点，营造浓厚氛围，县红十字会与社区管委会沟通，共同在胜兴社区博爱家园服务中心楼顶醒目位置设置了“博爱家园幸福社区”大型霓虹灯，在社区内道路、群众文化广场设计制作安装室外大型应急避险指示图2处，小型指示牌8处；设置室外宣传栏5处，设置室内活动展板2块，墙体固定展牌37块，介绍红十字文化、博爱家园项目、应急健康知识等；社区服务中心和社区卫生服务站室内外的门牌、展板、壁画，室外霓虹灯、牌匾均设计博爱家园字样和标志图腾，外观增加红十字元素;为纪念宣传项目,县政府在服务中心外显著位置立大理石材书籍造型纪念碑一座，碑记铭刻项目简介。

（二）软件建设。包括组织社区群众开展应急救护和健康培训、防灾减灾知识普及、应急演练等红十字特色活动。2013年，县红十字会和文明办共同发起“博爱家园红十字应急救护志愿服务进社区”活动，包括“胜兴社区博爱家园红十字应急救护志愿服务队”，在全县各社区共成立了8支队伍，成员来自社区居委会工作人员、社区卫生服务站技术人员、社区居民、爱心人士等。县红十字会举办了志愿者培训班，举行了服务队授旗仪式，对服务队志愿者进行了红十字运动知识和新救护概念、现场心肺复苏术、创伤救护等应急救护知识综合培训，为服务队配备了队旗、服装、心肺复苏模拟人等培训教具和教材、急救用品等器材设备。社区博爱家园居民学校专门为服务队提供了培训场所，社区还开通了应急救护志愿服务热线，推广老年人使用“一键通”紧急求助终端，开通了居民“智慧通”安全治安巡逻寻呼终端。胜兴社区博爱家园红十字应急救护志愿服务队自成立以来，不定期在社区居民中开展应急救护和健康知识普及活动，在社区内幼儿园、超市、广场集散地开展防灾减灾演练活动，利用寒暑假在社区居住的中小学生中开展安全教育，服务队中的社区卫生技术人员、经培训的志愿者还直接为社区孤寡空巢老人、特困残疾人家庭等提供上门义诊、看护等志愿服务，截至2014年9月，举办应急救护和健康知识培训班6期，培训社区居民332人次，志愿活动服务社区群众2200余人次，实现了社区居民所需与博爱家园项目所能的有效对接，形成一套“有队伍、有行动、有设施、有氛围、有保障”的社区红十字应急救护志愿服务体系。社区居委会、社区红十字会制定了《胜兴社区突发事件总体应急预案》，在社区幼儿园、超市等举行地震、消防突发事件应急演练5次，参加演练师生、居民、志愿者1450余人次。县红十字会还向总会订购了《救护员指南》、《红十字运动知识和防灾减灾知识试题》，印制了《防范恐怖袭击和自救互救指南》、《自救互救常识》、联系居民信息卡等，通过胜兴社区红十字会发放到每一户居民家中。

（三）组织发展。2013年4月，胜兴社区红十字会成立。博爱家园项目启动前期，社区红十字会在社区居民中对胜兴社区博爱家园项目的目的意义进行了广泛宣传，得到良好社会反馈，项目实施期间，社区红十字会充分发挥职能作用，定期召开居民代表会议，组织各类调查活动，了解居民需求，听取各界意见，执行博爱家园项目工作计划，依法开展红十字基层组织各项业务工作。截至目前，社区红十字会发展会员、志愿者164人，组建应急救护、文化娱乐志愿服务队2支，举办各类培训6期，开展志愿服务活动32次，举办应急演练5次，走访救助困难群众32人次。

（四）、生计发展。主要是建立博爱生计基金，扶持贫困居民创收增收，实现循环利用，用于改善贫困居民生活条件。生计基金管理与使用是整个项目中操作难度相对较大的一个内容，为实现“促创收、能收回、可滚动”的发展目标，遵循“公开透明、民主管理、周转使用、按需施救、鼓励发展、安全运作”和“促发展、增实力”的原则，我县正在修订完善《垦利县博爱家园项目生计基金使用管理办法》，同时，也正在对有意向申请基金的个人和小企业进行初步遴选考察。

胜兴社区博爱家园项目是垦利县近两年来红十字工作任务中非常重要的一项工作，从县政府、街道办事处到社区都非常重视博爱家园项目开展，成立了县政府分管副县长为首的领导机构，相关部门抽调人员负责项目管理，制定了各项规章制度和操作流程保证项目实施。项目启动前期，我县首先研究了项目操作中可能出现的问题和对策，重点针对博爱家园项目实施的综合性情况，充分发挥县、街道、社区三级联动作用，采取“县政府主导，红十字会和街道办事处协同、社区具体执行”的模式组织开展博爱家园项目，这种三级联动、共同参与的项目管理模式有力地保证了项目规范实施，也使县、街道、社区三级红十字会工作人员执行项目的能力得到了有力的提升。项目引进门，共建靠大家，胜兴社区红十字博爱家园项目的成功实施，也吸引了全县其他部门和组织的纷纷加入到博爱家园的建设中，从2013年9月开始，财政、卫生、公安、老龄、残联等多个部门和单位相继投入30万余元为社区购置了灭蚊灯、监控设备、康复器材等物资。项目实施期间，省、市红十字会给予大力支持和帮助，省红十字会定期调度项目进展情况，东营市红十字会多次莅临指导工作，并提供了2万元项目资金支持，县、街道、社区三级团结协作，项目正在严格按照进度有序推进，群众普遍反映良好，社会效益非常明显。

二、项目取得的成效

通过在胜兴社区一年多的项目实施，居民群众的防灾意识普遍增强，社区减灾能力显著提升，树立了红十字组织良好的社会形象。具体成效主要有以下六个方面：

（一）居民生活条件得到改善。针对社区居民对防灾减灾和健康医疗的硬件设施需求，博爱家园项目改建的居民学校、文娱场所、逃生避险设施等工程项目，以及社区红十字会赈济救助、结对帮扶等活动，使社区群众的民生条件得到很大改善。

（二）群众防灾减灾意识得到强化。软件项目设计的特色活动主要是开展较为系统的防灾避险演练、应急救护和健康知识普及培训，为社区群众有效应对突发事件和预防常见疾病起到了良好的作用。

（三）社会凝聚力得到增强。项目开展中，注重吸收驻社区共建单位、社区居民、困难人群等各个阶层人员参与，既凝集了各界资源力量，又加深了干群感情，社会凝聚力得到明显增强。

（四）基层组织得到延伸。先后成立了垦利街道红十字会、胜兴社区红十字会，通过项目实施，相关人员得到了培训，红十字相关业务得到渗透，县、街道、社区红十字组织干部职工队伍得到锻炼，发展能力水平得到提升。

（五）核心业务得到拓展。随项目实施， 社区红十字会职能逐渐发挥，“三救”、“三献”等红十字会核心业务工作在社区居民中的知晓面越来越广，使红十字会工作更加贴近群众、更加深入一线。

（六）品牌形象得到提升。项目实施以来，得到多路媒体宣传报道，博爱家园系列人道公益项目得到社会各界的关注和认同，红十字运动被更多人认知和接受，为提升红十字会公信力发挥了很好的作用。

此外，胜兴社区博爱家园项目的精心实施，其项目内容和操作模式不仅在我县成为开展社区工作的样板工程被借鉴应用，也吸引了全市其他县区前来学习经验，有力地带动了政府提升社区综合实力工程的进展。

三、几点体会

（一）注重沟通，全员参与是基础。红十字博爱家园项目是一项惠及民生的综合项目，只有得到党委政府的大力支持和社会各界的共同参与，项目工作才能得以顺利实施。省红十字会公布项目点和召开培训会议后，县红十字会主动向县领导进行汇报，得到了党委政府的重视及政策和经费方面的支持，把红十字博爱家园项目纳入到了全县社区提升工程整体建设规划中，解决了项目投资问题，2014年，还专门把博爱家园项目工作经费列入财政预算，县政府分管领导多次亲自参加项目启动仪式及项目重大活动，协调解决建设中的困难问题。在县红十字会的邀请下，卫生、教育、地震、消防等部门的专家为群众进行健康教育、常见病预防等方面的培训和讲座，指导社区制订防灾减灾规划和应急逃生演练方案；在硬件工程的建设标准、规划设计、监理、验收等方面给予意见建议和技术指导，在确保完成全县社区提升改造工程的同时，最大程度的结合总会提出项目硬件建设要求，有效的保障了项目的推进开展。项目启动后，社区红十字会成立，发展社区居民成为会员和志愿者，组成项目工作小组，建立志愿服务队伍，成立互助组织，自主设计特色活动、主动参与项目管理，成为项目建设的主要力量，为项目工作的顺利开展奠定了基础

（二）因地制宜，项目设计是关键。项目地点选择得准不准、项目内容设计得合理不合理，将直接关系到项目的整体效果，为此，我们把项目申报作为一个基础性、关键性的重要环节来抓。县红十字会严格按照总会和省红十字会要求，组织社区居民、居委会和红十字会工作人员、共驻共建单位代表、志愿者，采取召开会议、座谈了解、个别访谈、入户调研、发放调查问卷等方法，扎实深入地开展了基线调查，通过与群众互动绘制社区资源图、历史线、问题树及灾难分析等活动，使项目人员和村民对社区的易受损性、自救能力和灾害风险有了较为全面的了解和掌握，使设计的项目内容更加符合社区实际，更能体现大多数村民的诉求和愿望。

（三）强化管理，规范运行是保障。反复研究学习《红十字博爱家园项目管理手册》和《红十字博爱家园项目操作手册》提出的指导规范和阶段要求，在每项内容、每个阶段、每个节点上逐一对照实施，确保项目工作不走样、规范操作、流程理顺。硬件工程建设上，县红十字会与垦利街道签署委托建设协议，县项目建设工作领导小组成员单位共同对受托单位工程招标、工程监理、合同管理、审计结算等进行监督，依托政府搭载项目的方法不失为政府部门参与博爱家园项目建设管理的一种全新尝试。软件方面，在征求各界意见的基础上，设计以红十字运动基本知识、防灾减灾知识、应急逃生常识、卫生救护知识、健康教育知识、家政服务实用技术等内容为重点，采取多种方式开展培训和宣传，积极引导项目地群众配合和参与，尽最大可能地扩大了宣传培训面。组织建设上，项目所在街道、社区均成立了红十字组织，胜兴社区地还专门为红十字会提供了办公场所。县红十字会结合进度根据需要及时举办有关部门、街道、社区红十字会人员、志愿者等培训班，提高了执行项目和管理项目的能力。还为街道和社区红十字会采购了一批宣教教材教具和应急设施装备，极大地改善了他们的工作条件，提高了积极性。

（四）勤于督导，检查监督是保证。

为了掌握项目的进度和质量，东营市红十字会先后多次由会领导带队，对项目进展情况进行了全面督导检查，今年7月，省红十字会专家组还对项目进行了中期评估督导。县项目工作领导小组、专家小组坚持每季度巡视项目执行情况，每季度结束后，专门召集会议，总结项目督况，向省、市红十字会进行全面细致的汇报。社区红十字会、居民代表则对项目实施过程全程监督，对发现的问题随时报告县领导小组进行认真细致的研究和讨论，提出整改的意见和要求。同时，社区红十字会还利用市、县领导视察创建文明城市、创建国家卫生县城及其他对外交流工作等时机，多次对博爱家园项目进行汇报介绍，征求指导意见和有益建议，确保了博爱家园项目工作顺利开展。

（五）善于总结，可持续发展是目的。

项目立项伊始，县红十字会就提出要树立打造博爱家园品牌理念，打破项目建设周期局限，实现可持续发展。随着项目实施深入，品牌效应逐渐凸显，我县适时在全县以胜兴社区博爱家园项目建设为典型，宣传推广，示范带动，让更多社区行动起来，参与红十字进社区工作。如在红十字应急救护志愿服务进社区工作，现已覆盖全县所有城市社区，下一步还将逐步向乡村覆盖，如基层组织建设工作，2014年，全县7处镇、街道全部成立红十字会。胜兴社区红十字会的规范建设模式也被东营市作为基层组织建设的模版进行推广。

四、下步工作重点

（一）严格项目管理，力争做成精品。经过省、市红十字会力荐，中国红十字总会博爱家园项目落户垦利，我们深感荣幸，同时感受到更多的责任和压力，我们将牢固树立精品意识，力争把胜兴社区博爱家园项目做成全市、全省、乃至全国范围内有影响的品牌工程。为此，在项目推进中，我们务必坚持抓管理促规范、抓责任促落实、抓项目促工作，进一步提高对项目重要性的认识，进一步协调各方力量，创新工作思路，加强项目管理，真正把“红十字博爱家园项目”做成精品项目。

（二）加强基层建设，提高能力水平。博爱家园项目提出了推动基层红十字会全面建设为主要内容的项目工作，同时，今年也是东营市红十字会“基层基础建设年”，通过胜兴社区博爱家园项目试点带动，将我县基层红十字会组织建设基础进一步夯实，县、街道（镇）、社区（村）三级红十字工作体系逐步建立，活动内容进一步丰富，工作制度进一步细化，志愿服务管理进一步规范。

（三）紧密结合实际，推进项目进展。继续完善硬件建设不足之处，确保硬件工程作用的发挥。深入推进软件建设，开展内容丰富的红十字特色活动。软件建设是贯穿博爱家园项目始终的一项工作，也是群众受益最多、影响最大的部分，在开展活动过程中要探索建立开展工作的长效机制。

（四）探索基金使用，帮助发展生产。从目前来看，生计基金管理与使用是整个项目中操作难度相对较大的一个内容，要尽快吃透政策，将生计基金运作起来，使一些急需帮助的群众得到救助，通过发挥致富带头人的带领和帮扶作用，拓宽社区困难群众的增收渠道，增强弱势群体生产发展能力。

（五）坚持宣传造势，扩大社会影响。“红十字博爱家园”项目，是中国红十字总会组织实施的一项改善民生、惠及百姓的民生工程，胜兴社区博爱家园项目是我县实施中国红十字总会博爱家园项目新品牌的一个亮点，要充分利用新闻媒体、宣传栏、宣传单等宣传阵地，广泛宣传项目的目标、内容和意义，全力营造良好的社会氛围，引导广大群众积极投入到相关活动中来。

垦利县胜兴社区博爱家园项目经过一年多的建设，社区群众得到了实实在在的好处，红十字博爱家园的品牌也被普遍认可。但由于博爱家园项目是一个新课题，仍有许多需要总结梳理和改进的地方，比如政府部门间的相互配合、项目宣传的联动、生计项目的长期滚动发展、项目的可持续性等等。我们将以此次会议为契机，认真向其他地市学习，借鉴兄弟县区经验，进一步做好博爱家园项目，服务人民群众，助力和美幸福新垦利建设。